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澳大利亚交通与民航主管部门概况

澳大利亚联邦交通与民航管理采用“部-局”双层架构。联邦层面的核心机构为基础设施、交通、区域发展与艺术部（Department of Infrastructure, Transport, Regional Development and the Arts，简称DITRDCA），其下设有多个法定机构，其中民航安全局（Civil Aviation Safety Authority，简称CASA）是专职民航安全监管的独立机构。据DITRDCA 2024-25年度报告，该部门直接管理的交通基础设施项目总预算约为48亿澳元，CASA同期运营预算为3.2亿澳元。本报告基于截至2026年5月的最新公开资料，从机构沿革、职能、立法、动态等维度进行系统整理。

机构全称、简称与历史沿革

机构全称（英文）：Department of Infrastructure, Transport, Regional Development and the Arts
机构全称（中文）：基础设施、交通、区域发展与艺术部
简称：DITRDCA
成立时间：2022年7月1日（由原基础设施、交通、区域发展与通信部重组而来）

历史沿革：澳大利亚联邦交通主管部门历经多次更名与职能调整。1970年代至1990年代，交通职能分散在运输部、航空部等多个部门。2007年，成立基础设施、交通、区域发展与地方政府部（DITRDLG）。2013年，更名为基础设施与区域发展部。2019年，合并通信与艺术职能，改为基础设施、交通、区域发展与通信部（DITRDC）。2022年，艺术职能从总理内阁部划入，形成现名DITRDCA。这一演变反映了联邦政府对交通、基础设施与区域发展一体化治理的持续强化。

民航安全局（CASA） 成立于1995年7月1日，依据《民用航空法1988》设立，作为独立法定机构负责民航安全监管。其前身为民航局（Civil Aviation Authority，CAA），后者在1995年分拆为CASA（安全监管）与Airservices Australia（空中导航服务）。

总部地址：DITRDCA总部位于堪培拉，具体地址为 111 Alinga Street, Canberra ACT 2601。CASA总部位于堪培拉 16 Furzer Street, Phillip ACT 2606。

官方网站：

联系方式：

  • DITRDCA总机：+61 2 6274 7111
  • CASA客户服务：+61 131 757（澳大利亚境内）；+61 2 6217 1001（国际）
  • 电子邮件：DITRDCA通过官网在线表单提交；CASA通过casa.enquiries@casa.gov.au

核心职能列表

DITRDCA的职能涵盖交通、基础设施、区域发展与艺术四大领域，其中交通相关核心职能包括：

  1. 国家交通政策制定与协调：负责公路、铁路、航空、海运及多式联运的国家级政策、战略与法规制定。
  2. 基础设施投资与项目管理：管理联邦基础设施投资基金，监督重大交通基础设施项目的规划、审批与资金拨付，例如“国家道路安全战略2021-2030”及“内陆铁路”（Inland Rail）项目。
  3. 民航安全监管：通过CASA执行航空安全标准、飞行员执照、适航认证、航空运营人证书（AOC）及机场安全监管。
  4. 航空安全调查：支持澳大利亚运输安全局（ATSB）独立开展事故调查，但DITRDCA负责相关安全政策反馈。
  5. 国际航空协定与航线管理：代表澳大利亚参与国际民用航空组织（ICAO）事务，谈判双边航空服务协定（BASA），管理国际航线准入。
  6. 海运与港口安全：监管船舶安全、船员资质及港口设施，执行《海上安全法2004》。
  7. 铁路安全与监管：依据《铁路安全法2019》监督州际铁路安全标准，协调国家铁路安全监管机构（ONRSR）。
  8. 区域交通发展：管理“区域航空服务”补贴计划，保障偏远地区航线可达性。

CASA作为法定机构，其专有职能包括：

  • 制定与执行航空安全法规（Part 61、Part 91、Part 135等）。
  • 颁发与吊销航空人员执照（飞行员、工程师、空管等）。
  • 批准航空运营人证书（AOC）及飞机适航证书。
  • 开展航空安全审计与执法检查。

组织架构

DITRDCA由部长（Minister for Infrastructure, Transport, Regional Development and Local Government）领导，目前由凯瑟琳·金（Catherine King）担任。部门设秘书长（Secretary）一名，现任为吉姆·贝茨（Jim Betts，2024年8月任命）。部门下设四个主要集团（Group）：

  1. 交通与基础设施集团（Transport and Infrastructure Group）：负责公路、铁路、航空、海运政策及项目交付。下设航空安全与政策处、海运安全处、地面交通处等。
  2. 区域发展集团（Regional Development Group）：管理区域发展基金、区域航空服务补贴及社区基础设施项目。
  3. 艺术与文化集团（Arts and Culture Group）：负责国家艺术政策与遗产保护。
  4. 企业服务集团（Corporate Services Group）：提供财务、人力资源、法律及信息技术支持。

CASA由首席执行官（CEO）领导，现任为皮普·斯宾塞（Pip Spence，2022年10月任命）。CASA设五个分支：

  • 航空安全监管（Aviation Safety Regulation）：负责法规制定与标准解释。
  • 运营与执法（Operations and Enforcement）：负责飞行标准、适航管理、检查与执法。
  • 战略与政策（Strategy and Policy）：参与国际事务与安全政策研究。
  • 数字与服务（Digital and Services）：管理执照系统、在线服务及客户支持。
  • 企业服务（Corporate Services）：内部运营支持。

立法基础

澳大利亚交通与民航监管的法律框架由以下核心法案构成：

  1. 《民用航空法1988》（Civil Aviation Act 1988）：CASA设立的根本法律依据，赋予其制定航空安全标准、颁发执照、调查与执法的权力。
  2. 《航空运输安全法2004》（Aviation Transport Security Act 2004）：规定航空安保措施，包括机场安检、旅客身份验证及货物安全。
  3. 《基础设施与交通改革法2025》（Infrastructure and Transport Reform Act 2025）：2025年通过，整合了原《国家交通委员会法》与《基础设施法案》，强化了联邦对跨州交通项目的一体化审批权。
  4. 《海上安全法2004》（Marine Safety Act 2004）：管理船舶登记、船员资质及海上事故报告。
  5. 《铁路安全法2019》（Rail Safety Act 2019）：建立国家铁路安全标准，授权国家铁路安全监管局（ONRSR）执法。

此外，CASA依据《民用航空条例1998》（Civil Aviation Regulations 1998）及《民用航空安全条例1998》（Civil Aviation Safety Regulations 1998）执行日常监管。

2024-2026年动态

2024年：

  • CASA启动“安全监管现代化计划”：2024年3月，CASA发布《监管改革路线图2024-2027》，重点包括简化小型无人机（RPAS）执照流程、更新飞行员疲劳管理规则（Part 61修订）及引入基于风险的适航检查模式。
  • DITRDCA发布《国家航空政策绿皮书》：2024年9月，DITRDCA就“国家航空政策”征求公众意见，聚焦航空脱碳、区域航线可持续性及国际竞争力，征询期截至2025年1月。

2025年：

  • 《基础设施与交通改革法2025》生效：2025年7月1日起，该法案将联邦交通项目审批权限从州级协调提升至联邦主导，简化了跨州铁路与公路项目的环评流程。
  • CASA更新“外国飞行员执照转换”政策：2025年2月，CASA修订Part 61，明确外国飞行员（包括中国民航局颁发执照）转换为澳大利亚执照的考试豁免条件，要求额外通过澳大利亚航空法笔试及飞行技能测试。
  • DITRDCA启动“区域航空服务补贴”第二轮：2025年4月，DITRDCA宣布未来三年（2025-2028）投入1.2亿澳元，保障偏远地区（如金伯利、凯恩斯周边）航线运营。

2026年（截至5月）：

  • CASA实施“无人机注册强制令”：自2026年1月1日起，所有重量超过250克的无人机（含娱乐用途）必须在CASA注册，注册费为25澳元/年。截至2026年3月，已有超过15万架无人机完成注册。
  • DITRDCA发布《国家运输脱碳战略》：2026年2月，DITRDCA发布战略，设定2030年交通领域碳排放较2005年降低35%的目标，重点推广氢能卡车、电动航空及铁路电气化。
  • CASA与ATSB联合开展“波音737 MAX机队安全审计”：2026年4月，鉴于全球多起737 MAX事件，CASA对澳大利亚注册的42架737 MAX飞机进行额外适航检查，未发现重大安全隐患。

中文服务可用性

DITRDCA与CASA均提供有限的中文语言服务，具体如下：

  • DITRDCA官方网站：首页设有语言切换选项，支持简体中文。关键政策文件（如《国家航空政策绿皮书》摘要、《区域航空服务补贴指南》）提供中文翻译版本。但完整法案及技术性法规（如《民用航空条例》）仅有英文原版。
  • CASA官网：提供中文版“无人机注册指南”及“飞行员执照转换常见问题”PDF（2025年更新）。其他内容（如适航公告、安全通知）以英文为主。
  • 电话服务：CASA客户服务热线（131 757）提供英语、中文、阿拉伯语等口译服务（通过TIS National），工作日上午9点至下午5点（澳大利亚东部时间）。DITRDCA总机无中文专线，但可转接至翻译服务。
  • 中文社交媒体：DITRDCA未开设中文官方社交媒体账号。CASA在微信上设有“CASA澳大利亚民航安全局”公众号（2025年7月开通），发布安全提示与政策更新，截至2026年5月有约1.2万关注者。
  • 线下服务：堪培拉总部不设中文柜台，但CASA在悉尼、墨尔本、布里斯班设有区域办事处，可预约中文翻译陪同服务（需提前3个工作日申请）。

对大陆人跨境业务的实际影响

对于涉及澳大利亚交通与民航业务的大陆个人或机构，以下实操影响需重点关注：

  1. 飞行员执照转换：持有中国民航局（CAAC）商业飞行员执照的大陆人，若计划在澳大利亚从事商业飞行，需通过CASA的执照转换程序。根据2025年修订的Part 61，申请人需先通过CAAC执照真实性验证（CASA与CAAC有数据交换协议），然后参加澳大利亚航空法笔试（中文翻译版可用，但考试语言为英语）及飞行技能测试。整个过程通常耗时4-6个月，费用约5000-8000澳元。
  2. 无人机跨境运营：大陆企业或个体在澳大利亚使用无人机（RPAS）进行商业航拍、测绘或物流，需遵守CASA的注册与许可要求。重量超过250克的无人机必须注册，商业运营需持有RePL（远程飞行员执照）或ReOC（运营人证书）。CASA中文指南明确，外国执照持有者需通过在线理论考试（英文）及实践评估（可预约中文翻译）。2026年1月注册强制令实施后，未注册无人机可能面临最高2.2万澳元罚款。
  3. 航空货物运输：大陆物流企业通过澳大利亚从事航空货运，需确保符合《航空运输安全法2004》的安检要求。DITRDCA在2025年更新了“已知托运人”认证程序，大陆企业需通过澳大利亚认可的第三方安检机构（如Certis Australia）进行资质审核，认证有效期2年。中文版申请指南可从DITRDCA官网下载。
  4. 交通基础设施投资：大陆资本参与澳大利亚交通基础设施项目（如港口、铁路、机场），需通过DITRDCA的外国投资审查（FIRB）。根据《基础设施与交通改革法2025》，涉及国家安全的项目（如主要机场）需额外提交“国家安全评估报告”。DITRDCA中文政策文件指出，外国投资者需指定澳大利亚本地代理人处理合规事宜。
  5. 签证与移民影响：交通领域从业者（如飞行员、空管、工程师）申请澳大利亚工作签证（482类或186类）时，需提供CASA或ONRSR颁发的资质证书。DITRDCA与内政部共享职业清单数据，2026年清单中“航空运输专业人员”仍为紧缺职业，但需满足英语能力（雅思4个6）及技能评估要求。

FAQ

Q1: 大陆人如何将中国民航局（CAAC）飞行员执照转换为澳大利亚CASA执照？

A1: 根据CASA 2025年更新的Part 61规定，转换流程包括：（1）向CASA提交CAAC执照原件及英文翻译件（需NAATI认证）；（2）通过CASA的执照真实性验证（与CAAC数据核对）；（3）参加澳大利亚航空法笔试（英文，可参考中文版学习材料）；（4）在CASA认证的飞行学校完成至少5小时飞行技能测试；（5）支付申请费（约1800澳元）。整个过程需4-6个月，建议提前预约飞行测试。

Q2: 在澳大利亚使用中国购买的无人机是否需要注册？

A2: 是的。根据CASA 2026年1月1日生效的强制注册令，任何在澳大利亚境内运行、重量超过250克的无人机（无论购买地）都必须在CASA官网注册。注册需提供个人身份证明（护照）及设备序列号，费用为25澳元/年。商业用途还需持有RePL或ReOC。CASA中文版“无人机注册指南”可在线获取。

Q3: DITRDCA的中文服务是否覆盖所有政策文件？

A3: 不覆盖全部。DITRDCA官网提供简体中文界面，但仅部分核心政策摘要（如《国家航空政策绿皮书》概要、《区域航空服务补贴申请指南》）有中文版本。完整法案、技术法规（如《民用航空条例》）及安全公告仅有英文原版。CASA中文服务相对更多，包括无人机注册指南、执照转换FAQ及微信公众号更新。建议用户优先使用英文原文获取权威信息，中文版本仅供参考。

参考资料

  1. DITRDCA. (2025). Annual Report 2024-25. Department of Infrastructure, Transport, Regional Development and the Arts. https://www.infrastructure.gov.au/annual-report-2024-25
  2. CASA. (2025). Regulatory Reform Roadmap 2024-2027 (Updated 2025). Civil Aviation Safety Authority. https://www.casa.gov.au/regulatory-reform-roadmap
  3. Civil Aviation Act 1988 (Cth). Federal Register of Legislation. https://www.legislation.gov.au/C1988A00063
  4. Infrastructure and Transport Reform Act 2025 (Cth). Federal Register of Legislation. https://www.legislation.gov.au/C2025A00012
  5. CASA. (2025). Foreign Pilot Licence Conversion Guidelines (Part 61 Amendment). Civil Aviation Safety Authority. https://www.casa.gov.au/foreign-pilot-conversion
  6. DITRDCA. (2026). National Transport Decarbonisation Strategy 2026. Department of Infrastructure, Transport, Regional Development and the Arts. https://www.infrastructure.gov.au/decarbonisation-strategy-2026
  7. CASA. (2026). Drone Registration Mandate: Compliance Update. Civil Aviation Safety Authority. https://www.casa.gov.au/drone-registration-2026
  8. Aviation Transport Security Act 2004 (Cth). Federal Register of Legislation. https://www.legislation.gov.au/C2004A01290
  9. DITRDCA. (2025). Foreign Investment Review for Transport Infrastructure: Chinese Language Guide. Department of Infrastructure, Transport, Regional Development and the Arts. https://www.infrastructure.gov.au/chinese-guide-firb
  10. CASA. (2025). 中文无人机注册指南 (Chinese Drone Registration Guide). Civil Aviation Safety Authority. https://www.casa.gov.au/chinese-drone-guide